美日关系

美国CFIUS拒止日本制铁的国家安全因素分析

王英良:日本制铁原本希望以收购美国钢铁公司来对抗猛烈的中国出口浪潮,但该公司发现,美国政治同样是一股很难对付的力量。

近期,美日在直接投资领域的冲突引发全球关注。新日本制铁株式会社(Nippon Steel Corporation),又称“新日铁”或“NSC”,是日本重要的钢铁企业之一。该公司去年宣布,计划收购有122年历史的美国钢铁公司(US Steel),将其变成全资子公司(实际上是并购)。不过,这一收购案在美国联邦政府遭多方阻挠,这是日本制铁面临的新挑战。

日本制铁公司起初信心满满,其在去年12月宣布已就收购事项与美国钢铁公司达成协议。其后,收购案提交美国外国投资委员会审议。今年3月,拜登就公开发声反对日本制铁收购美国钢铁公司的交易。如今日本制铁重新提交申请,算是“屡败屡战”,对于收购美国钢铁近乎偏执。据日本广播协会电视台12日报道,日本经济团体联合会和由约200家在美国投资的外资企业组成的“全球商业联盟”等组织在信中指出,美国政府的外国投资委员会(CFIUS)将审查过程政治化会“让美国经济和劳动者置于风险之中”,扩大政治干涉会损害美国的投资环境,信中还要求对收购案进行公正的审查。

现实看,日本制铁高层依然从纯经济角度看待这一商业收购。日本制铁公司一直表示,收购美国钢铁公司将为当地钢铁行业的发展打下坚实的基础,不会影响美国国家安全。据有关人士透露,日本制铁公司董事会副社长森高弘(Takahiro Mori)本月11日在华盛顿与美国政府高官举行了会谈。据报道,日本制铁公司希望通过会谈获得美方理解,说服美方为收购案放行。森高弘宣布将在华盛顿与美国高级官员会面,这是这家日本集团力图挽救150亿美元收购美国钢铁计划的重要努力。在两党竞争环境下,收购面临的变数很大,主动权依然在美国联邦政府方面,当然核心在于总统。自上次被美国总统这一权威权力体否决,这一超过百亿美元的交易本就注定前景渺茫。据一位知情人士称,随着拜登准备好动行政权力阻止该交易,交易前景愈发黯淡。但并购的经济外溢是明显的。美国钢铁公司执行长David Burritt也反对政府禁止并购的做法。他表示:“如果交易受阻,公司可能被迫关闭工厂,并将总部从匹兹堡迁出。”这意味着大量的钢铁工人或由此失业。实际上是明示对政府施压。

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