中外对话

中国深度脱碳需要何种改革?

亨利•李、丹尼尔•施拉格:相比短期减排努力,着眼于深度脱碳和长远影响的制度改革是中国应对气候变化的关键。

2020年,中国的二氧化碳排放占全球总排放的28%,而如今这些排放还在持续走高。然而,中国已经承诺在2060年前实现碳中和。考虑到其大量的煤炭依赖型基础设施、庞大的重工业基础,以及快速的城市化进程,结束其对化石燃料的倚重将极具挑战性。

种种迹象表明,中国正在认真地迎接这一挑战。中国是全球最大的可再生能源生产国和使用国,也是全球领先的电动汽车生产国。中国还建立了碳排放交易机制,并将占全国碳排放总量40%的电力行业纳入其中。除此之外,它还大幅提高多个行业的能效。2021年10月,中国国务院发布了脱碳路线图,其中包括了五项指导原则和数十项措施,并设定了2025年、2030年和2060年的减排目标。然而,在几周后举行的格拉斯哥气候大会(COP26)上,中国却并没有拿出更加雄心勃勃的近期减排目标,这让一些国家感到失望。

这带出了几个问题:应该如何衡量一个国家应对气候挑战的成功?采取短期措施,尽可能快、尽可能多地减少排放是否必然是最有效的行动?投资于短期内也许只能发挥很小的作用,但从长远看可能对实现深度减排目标非常重要的技术——比如核能和绿氢呢?

应该提醒我们自己,气候问题是全球累积排放所致,气候对短期排放路径的反应相对不敏感。这意味着,相比中国在短期内快速减排,为长期深度减排奠定坚实基础,并最终实现碳中和要来得更加重要。

我们相信,我们应该以更大的视野看待各国实现碳中和的努力。近期减排毫无疑问非常重要,但与此同时,中国现在所能采取的一些关键措施虽然可能不会在2030年前产生显著的减排效果,但却对推动“深度脱碳”至关重要:即采取持续、长远举措,实现经济75%至90%的脱碳。比如,近十年来中国虽然大力发展电动汽车行业,但到目前为止,这一举措对削减短期排放的影响相对较小,这是因为中国以煤炭为主的电力行业仍较为高碳。然而,长远来看,如果中国的电力结构能够实现脱碳,汽车电气化将加速更深层次的脱碳。

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