中外对话

国家水网:中国水利基建的新阶段

张文静、江红、罗美沙:中国的水资源管理正处于一个新阶段。在跨流域调水的支持下,一个国家“水网”正在成型,现有的供水网络正在完善。

中国的大型水利工程,如三峡大坝和南水北调工程都名闻遐迩。有一些观点认为,中国水利政策正在从强调“硬的”基础设施,转向“软的”监管政策,并且还可能正从强调安全(防洪)和供水,转向污染控制和城市绿化等强调生态改善的项目。

尽管毫无疑问,中国的水利政策和法规正在变得更加精细,但我们认为,中国的水利基础设施建设仍在加快,而生态改善在这一增长中只占不多的一部分。不过,这种建设在性质上有了重大的变化。我们看到的是,中国的水资源管理正处于一个新阶段。这一阶段,在跨流域调水的支持下,一个国家“水网”正在成型,现有的供水网络正在完善。

一轮新的基建繁荣

2014年南水北调东线和中线工程的竣工,绝不是标志着重大水利基建的结束。就在同一年,国务院宣布了172项新的重大水利基础设施工程。截至2019年底,其中142项已开工建设,剩余的30个项目中有17个被划入了国务院2020年宣布的第二轮150个项目之中。这些项目部分是对2020年夏季洪水的回应。2022年1月发布的《关于实施国家水网重大工程的指导意见》表明中国政府计划在“十四五”期间(2021-2025年)进一步扩大水利建设投资。

从我们在各级政府机构官方网站上拼接起来的信息来看,“172+150”重大水利工程包括新建水坝、引调水工程和泵站,目的是增加供水、防洪减灾、增加灌溉供水量与供水效率,以及实现地区之间的水资源调度。其中还包括一些大型生态改善项目。一旦竣工后,“172+150”重大工程将使全国年可用水量增加1220亿立方米(增幅约20%),每年节约灌溉用水260亿立方米,防洪库容增加316亿立方米(相当于黄河年流量的一半左右),全国灌溉面积增加约10%(1.07亿亩)。这些项目的总投资预计达2.99万亿元(4700亿美元)。

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