中国政府2016年的工作重点之一是减少钢铁、煤炭、水泥等高污染行业的过剩产能。
此举针对六大重点能源密集型行业：钢铁、有色金属、建材、石化、化工以及电力，其中大多数近年来遭遇了严重的产能过剩问题。2010年这六个行业占中国工业总能耗的77%。
这些行业的产能过剩被认为是中国工业利润下降的原因，贸易伙伴还因此指责中国造成了“全球市场的扭曲”。
政府的方案似乎起到了作用。官方数据显示，钢铁以及煤炭开采行业都已提前实现了2016年的去产能目标，压减粗钢产量4500万吨，退出煤炭产能2.5亿吨，而中国2015年共生产了大约8亿吨粗钢和37亿吨煤炭。
但水泥产业的去产能步伐更为缓慢。事实上，今年水泥产量不降反增。因此有人认为，相比其他行业取得的进展，水泥行业并没有解决产能过剩问题。
然而，如果我们将目光从近期数据转移到这些产业未来几年去产能的前景上，就会发现中国的钢铁和煤炭行业未来将面临更大的挑战，而水泥行业却显示出积极迹象。这是因为水泥是一种特殊的产品，具有独特的市场特性。
当前去产能路径将碰瓶颈
那么，中国钢铁和煤炭行业去产能接下来会遇到什么困难？
首先，这些行业目前取得的去产能成果实际上并没有看起来的那么成功。据财新网近期报道，被列入中国政府2016年去产能目标中的许多钢铁厂实际上长期处于“闲置或停产”状态。这些本就无效的产能去掉后，2017年以及之后的去产能工作难度会更大。另外，关停煤炭和钢铁厂的动作有中央政府大量的资金支持，包括总额1000亿元的（约合145亿美元）专项基金。水泥等其他行业则没有这样的支持。
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