中国正在经历人类历史上最大规模的城市化进程。中国政府计划将目前约54%的城市化率提升到发达国家70-80%的水平。这意味着在未来15年，中国将有约3亿新增城市人口，相当于目前美国全国人口总和。这些新的城市居民希望在城市中增加收入，改善生活。与此同时，他们也将消耗大量能源。李克强总理说：“城镇化是中国最大的经济增长点”。但对很多能源气候研究者而言，城镇化是中国乃至全球应对气候变化的最大挑战之一。
城市的绿色低碳化一直是中国应对气候变化战略的重要支柱之一。2010年，国家发改委分两批确立42个低碳试点，其中36个是城市。新的发展阶段，亟需深度总结这些试点在过去5年中的成绩、经验、创新、教训，以提炼出可以指导所有城市低碳化的发展路径。
低碳城市试点有广泛的代表性。在选取过程中地域、经济模式、发展阶段，以及城市特点均有所考虑。入选城市中既有东部沿海国际大都市上海，也有中西部欠发达地区如金昌这样的资源型城市；有经济特区深圳，也有革命老区延安。这些城市的人均GDP、人均碳排放差异极大。经济发达的深圳、苏州、广州，2010年人均GDP都在一万美元以上。人均GDP最低的如广元、赣州，仅约2000美元左右。由于城市的产业特点和核算口径不同，人均碳排放最高的金昌、济源和最低的温州、桂林等有数倍的差距。
中国低碳城市试点的短期目标不是绝对低碳而是相对低碳，其衡量指标和发达国家城市有很大不同。这些城市仍然处于经济快速增长阶段，城市的温室气体排放总量还将在未来十年有大幅度增长。城市碳排放特征也与发达国家有很大不同。根据劳伦斯伯克利国家实验室中国能源组估算，这些城市的工业排放仍将超过城区总排放的半数以上。交通和建筑部门的碳排放相比而言仍处于较低水平，必将随生活水平提高而上升。
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