十三五规划

“十三五”规划亮点与挑战何在?

FT中文网专栏作家沈建光:“十三五”是中国能否跨越中等收入陷阱的关键期,未来五年须应对美国的强硬态势和行动,处理好改革与稳增长的关系,调防范金融风险。

“十三五”规划建议全文公布,作为指导未来五年中国经济领域的纲领性规划,建议中积极进取的增长发展目标、积极参与国际规则制定的雄心、注重新供给学派的创新、强调公平、以及关注绿色发展等都可以称之为亮点,体现了新一届领导人的经济治国理念。

当然,“十三五”期间是中国能否跨越中等收入陷阱的关键期,国际国内的挑战亦不容忽视,未来五年如何应对美国维持一强独霸的强硬态势和行动,如何处理好改革与稳增长的关系,以及伴随着资本项目开放中如何协调监管防范金融风险仍是未来五年需要重点解决的难题。

首先,“十三五”规划建议中有如下亮点:

第一,雄心勃勃的增长目标。

近年来在投资回报率大幅下降、人口红利减少、劳动力工资上涨与老龄化以及环境污染等成本刚性上升等压力下,中国经济潜在增长率有所下滑,今年三季度中国GDP跌至6.9%,低于政府目标,结合更为悲观的发电量、企业利润、货运量等数据,不少质疑甚至认为,当前中国经济增速‎或比官方数据更低。然而,此次“十三五”规划建议提出“经济保持中高速增长”,考虑到中共十八大提出的到2020年GDP与居民人均收入比2010年翻一番的目标,预计“十三五”期间GDP底线目标仍将定于6.5%以上。这意味着如若“十三五”将稳增长置于首位,确保中国经济不跌破上述增长底线挑战仍然不小。

第二,积极主动参与国际规则制定。

相比于过去对外开放的表述主要集中在通过参与全球分工合作,促进国内贸易投资增长,抑或是以开放促改革等方面,“十三五”规划更进一层,希望提高在全球经济治理中的制度话语权,预计“十三五”通过“一带一路”及人民币国际化两大战略可以有助于实现上述目标,影响世界经济金融格局。例如,通过“一带一路”帮助中国企业走出去,缓解产能过剩,同时,推进双边与多边合作,特别是加强与欧洲交流,防止美国重返亚洲对中国的挑战。人民币国际化方面,亚投行、丝路基金等金融机构发挥作用以及11月人民币加入SDR,将带动人民币国际化更进一步,使得“十三五”人民币成为国际储备货币水到渠成。

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