中国的行政审批该走入历史了

【编者的话】本文为作者在天则经济研究所2015「新年期许」论坛上的主题发言 ，经作者本人审定，天则所／中评网授权刊发，以飨读者。

中国的行政审批一直非常重要，减少行政审批也被当作本届政府深化改革的一个突破口。新一届政府上台以来，一直在实行行政审批的改革，出台了很多政策，从实践中也看到行政审批的确减少了、放松了、加快了。应该说，这些行政审批改革还是触及了一些本质，比如推行商事制度改革，比如最近出台的属于企业经营自主权的事项不能再审批和核准。但是总觉得还没有触及最本质的东西。

那么有关行政改革最本质的问题是什么？是政府和市场的边界。这是一个长久以来被屡屡讨论，却仍然没有讨论清楚的问题，或者说目前的划分仍然不对，政府的职能定位仍然不对。

在这个问题上我特别想说三点，一是政府不相信市场。长期计划经济的影响和大政府的传统，政府从根本上上不相信市场能解决问题，反而相信政府干预可以解决问题。

第二，政府总认为国企优于民企，国有企业有天然优越性。是这么多年搞社会主义，理念上认为国有企业可以不要利润，为了所谓公共利益是可以亏损的。所以经常说的就是，民营企业都以追逐利润为唯一目标，不承担社会责任。但是，如果按照这样的逻辑，现在的国企改革就没有希望，因为改革没有击中要害，没有解决国企和民企的权利地位不平等的问题。企业就应该是一样的，《公司法》中说得很明确，公司就是以营利为目的的组织。如果没有这一点，国企如果不以营利为目的，去按政府的要求承担责任，去履行本该由政府履行的职责，市场的规则就没用了。政府权力介入后，就不会有平等的市场竞争。