欧元区

未见天日的“Z计划”

金融危机期间,欧盟和国际货币基金组织曾秘密合作,为希腊银行崩溃做好准备。这是一份详尽的行动方案,称为“Z计划”,阐明在希腊退出欧元区的情况下如何重建该国的经济和金融基础设施。

【编者按:本文是“欧元得救”系列文章的第二篇,透露了在2012年那段惊心动魄的时期,欧盟高层和IMF制定一项管控希腊“退欧”的秘密计划,而希腊央行为满足民众提取银行存款的需求,不分昼夜地安排运钞……】

自危机爆发以来,每个工作日下午6时,一头银发的希腊央行(Bank of Greece)行长乔治•普罗沃普洛斯(George Provopoulos)都会召集由一小群幕僚组成的“应急小组”开会,评估该国银行的健康状况。2012年6月15日,会上透露的情况足以让这位举止沉稳的央行行长脸色发白。

那天是周五,希腊将在随后的周末举行议会选举(那是该国两个月来的第二次全国性投票),国家似乎在一步步滑向恐慌。那天,希腊人从银行账户里提取了逾30亿欧元,相当于该国全部经济产出的约1.5%。希腊央行看着人们将存款从银行取出、转而藏匿在床垫下已有近三年,但这种行为从未达到如此可怕的规模。

“要不了几天,就可能爆发一场全面的银行业危机,”普罗沃普洛斯在接受采访时表示。按照那样的速度,希腊银行的钞票将在一两天内被取光。

然而,几乎整个希腊政坛都不知情的是,欧盟(EU)和国际货币基金组织(IMF)的一小群官员已秘密工作了几个月,目的是为希腊银行的崩溃做好准备。他们的秘密蓝图称为“Z计划”,这是一份详尽的行动方案,阐明了在希腊退出欧元区的情况下如何重建该国的经济和金融基础设施。

这份此前从未曝光的计划是由大约24名官员制订的,他们分成几个小组,分别在布鲁塞尔的欧盟委员会(European Commission)、法兰克福的欧洲央行(ECB)以及华盛顿的IMF投入工作。参与制订该计划的官员坚称,它不是一份迫使希腊退出欧元区的路线图,而是恰恰相反。他们担心,“Grexit”(希腊退出欧元区)将在欧洲金融市场引发剧烈动荡,导致其他摇摇欲坠的欧元区经济体发生银行挤兑,并产生接下来哪个国家将被迫退出欧元区的问题。

但是,到了2012年年初,这些官员中有许多人认为,面对希腊“退欧”的可能性,不做准备是不负责任的。“我们总是说:让他们留在欧元区是我们的目标。”一名参与制订计划的官员表示,“他们退出的概率是零吗?不是。如果你在一家公司的董事会里、面对同类事件,即使它发生的概率只有10%,你也应该做好准备。”

过去数月间,英国《金融时报》采访了数十名直接参与抗击欧元区危机的官员,以回顾在那场灾难的最后一年里,那些领导人怎样把欧洲一体化计划转变为某种全新的东西:即一个远比以前更为中央集权的欧元区,由欧盟机构接手以往掌握在各国政府手中的巨大经济和金融权力。针对这种将权力集中于布鲁塞尔和法兰克福的新格局,寻求说“不”的选民们在最近举行的欧洲议会选举中发出了响亮的声音。

新的紧迫感

到2012年年中,希腊已经遭受了街头骚乱、失业率飙升和紧缩政策,紧缩导致了持续4年的大萧条(Great Depression)式经济萎缩——希腊经济较2009年的水平萎缩20%。希腊发生的情况几乎又是一场灾难,这促使欧洲领导人采取果断的行动。

在那年6月希腊议会选举前后的数周里,欧洲单一货币面临的解体风险达到危机爆发以来的最高点。当有迹象显示激进左翼联盟(Syriza)——其领导人是反对纾困的激进分子亚历克西斯•齐普拉斯(Alexis Tsipras)——即将胜出时,针对希腊退出欧元区制定计划的工作面临一种新的紧迫感。“那时我们真的下了决心:必须完成我们的工作,”另一名参与制订“Z计划”的人士表示。

就在希腊举行选举的那个周末,全球大多数经济领导人齐聚墨西哥洛斯卡沃斯参加20国集团(G20)年度峰会。有鉴于此,欧盟的一小群最高官员留守办公室,准备面对不得不启动“Z计划”的局面。这些官员中,为首的是欧盟经济事务专员奥利•雷恩(Olli Rehn)。欧洲央行行长马里奥•德拉吉(Mario Draghi)留在法兰克福,而时任欧元集团(Eurogroup,欧元区各国财长的月度例会机制——译者注)主席与卢森堡首相的让-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)也处于待命状态。

最终,“Z计划”从未启用。齐普拉斯的激进左翼联盟票数位居第二,希腊主流政党得以组成了一个不是特别融洽的联盟,最终同意在接受纾困的道路上走下去。

但高级官员们表示,那个夏天险些发生的灾难,以及随后围绕希腊的欧元区成员国资格展开的辩论,促使欧元区各国政界理清了思路,尤其是德国政界。在德国政界,围绕“希腊退出欧元区是否可取”的辩论继续进行了3个月,最终被德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)叫停。

惊人的逆转

自希腊在2001年加入单一货币的那一刻起,该国的欧元区成员国资格就一直是个有争议的话题。在多年拉响警报后,欧盟统计局(Eurostat) 2004年进行了一项调查,发现希腊曾误报财务数据,在取得欧元区成员国资格之前炮制了大大高估本国财政健康状况的数据。尽管普遍存在管理不善,但希腊得以利用欧元区成员国资格所带来的低利率,依靠借款维持经济运转。欧盟领导人基本上忽视了布鲁塞尔的“数豆者”发出的警告。

但是,当纾困希腊的行动在2011年开始遭遇挫折时,尘封在欧盟报告中的这个问题得以重见天日,成为欧洲最具影响力的领导人闭门讨论的话题。据多名欧盟官员透露,实权在握的德国财政部长沃尔夫冈•朔伊布勒(Wolfgang Schäuble)成为赞成希腊“退欧”的最具影响力的人物。

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