自从2010年初中国总理温家宝宣布年内580万套“保障房”的计划，2011年又大幅加码到要求当年开工1000万套、2011-2015的五年内建设3600万套保障房，“保障房”一直成为中国社会和经济领域最热门的话题之一。但到底什么是“保障房”，至今没有清晰的定论。
在中国官方文件和媒体中都默认“保障房”是那些由提供和分配上由政府主导、目标是解决特定人群——一般认为中低收入家庭——住房困难的特殊住房。另外，根据研究，先有“住房保障”这个说法，后有“保障房”这词。但在学界，包括笔者在内的不少研究者一直对“保障房”或“住房保障”一词深感困惑。
“保障房”缺乏国际对应
其实，在国际文献中很难为“保障房”或“住房保障”找到一个合适的对应词汇。相关官员和学者在国际交流中经常为此难堪。最常见的官方翻译是，security housing或housing security，估计让外国人不知所云，因为在英文中这些词汇的字面含义是“住房安全”。有些国内媒体和文献把住房保障翻译成housing insurance，则更加离谱，这是住房保险的意思。还有翻译成housing guarantee，也是不准确的，这是住房担保的含义，一般用在贷款方面。
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