政治改革

中国政改的历史和现实

上海金融与法律研究院李华芳:2010年,中国总理温家宝数次论及“政改”。这被看作中国即将进行政治改革的信号。其实在80年代,有关政改的讨论更为深入,方向也更清晰。

2010年,中国总理温家宝数次论及“政改”。这被看作是释放了一个中国即将进行政治改革的信号。但这可能是一个误解。

1. 政改不是新词

密集的言论,在缺乏具体改革措施的情况下,并不能说明任何问题。温家宝关于政改的相关讲话,主要是谈基本理念,例如,没有政治改革经济改革会倒车;政治体制改革要保障人民的权利和自由;要从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题,创造条件让人民批评和监督政府,坚决惩治贪污腐败;要建设一个公平正义的社会,特别是要保障司法公正,重视保护和帮助弱势群体,使人们在生活中有安全感,对国家的发展有信心等。

这些言论并没有指出未来政治改革的方向,涉及到的诸多方面,也缺乏清晰的突破口,难以促成政治改革所需的社会共识。

不能对温家宝的政改言论期待过高的另一个原因是,从历史上看,言论密集期的政治改革表现通常不佳。邓小平在历史上对政改的讲话更多,更密集,甚至更深入。到1987年止,邓小平一共76次提到政改,其中在1986年连续11次谈到政改。在1986年6月10日的一次讲话中,邓小平说:“现在看,不搞政治体制改革不能适应形势。改革,应该包括政治体制的改革,而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。”在80年代后半期,邓小平论及的政改比现在温家宝谈到的政改力度更大,方向也更清晰,那就是“党政分开,权力下放”。

事实上,中国领导人谈论政改的时间不算短了,1986年时,甚至迈出了象征性的步伐。邓小平当时指示:“1980年就提出政治体制改革,但没有具体化,现在应该提到日程上来。”同年7月,中共中央书记处开会决定,成立政治体制改革研究机构,并要求在次年7月之前,拿出具体文件。有意思的是,这一具体文件并没有出现。

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