丁学良在《官僚制与中国改革》一文中详细阐述了中国官僚体制在中国的根深蒂固以及由此引发的中国治理的一个悖论，那就是有了官僚制才会有稳定，而另一方面也会有严重腐败和特权，要打碎它又会有动乱。文中在阐述这个问题时，引发了两点疑问：官僚制与民主是相背离的吗？民主会从官僚制的变革中产生吗？
官僚体制没有民主，只有小集团利益的博弈；官僚体制没有自由，只有互相牵连、互相利用的人情世故。官僚体制就是一套从中央到地方基层的行政管理人员体系，下级服从上级，上级领导下级，上级对下级具有绝对的权威，下级对上级只有绝对的服从。权力结构在科层严密相关性的操控下，任何人都存在无法逾越的思想边界。这种看似非常坚固的治理结构，现在面临非常严峻的考验。
从内部看，随着各层官员越来越熟悉官僚体制的运行机制，同时在越来越完备的这种权力结构下具有了非常规范的权力权限，因此出现了体制内的敷衍塞责，在体制外寻求解放的倾向，现在社会多元化发展，只有官僚体制不存在选择性，所以在体制外已经具备了相当便利的权力渠道。
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