二十届中共中央委员会第三次全体会议公报“要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。防范化解风险首先要搞清楚房地产风险、地方债务问题、中小金融机构风险三大风险如何形成？
一、潮涨潮落，“潮退方见裸泳者”
谚语说当潮水退去才知道谁在裸泳。长期以来，中国政府提出“发展是硬道理”，但地方政府在具体执行中由于各种原因逐步演变为“经济增长是硬道理”。但是经济增长总有阶段，有周期，呈现一定的规律性。疫情以来，中国经济增长从之前2015年6%以上经济增长率（2017年7.3%），下降到2022年2.8%，2023年5.3%。蛋糕做不大，经济生活中掩盖的矛盾开始显现。2021年中央经济工作会议明确提出“要正确认识和把握防范化解重大风险。”2022年中央经济工作会议明确了房地产、地方债务两大风险，“要确保房地产市场平稳发展、要防范化解地方政府债务风险”，2023年进一步提出中小金融机构风险“要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”。
二、三大风险源在何方—地方政府？
中国经济目前面临三大风险均与地方政府有关，地方政府债务、房地产风险与土地财政密不可分，中小银行风险更是与地方治理相关。曾几何时，中国改革开放得益与地方政府“大胆试、大胆闯”。此后，中央顶层设计确认了“鼓励支持地方基层解放思想，大胆试、大胆闯，结合实际、因地制宜开展创新，充分尊重基层和群众首创精神”的原则。那么，为什么改革进入深水区以后地方政府的“大胆行为”造成中国经济不能承受之重和风险呢？地方政府行为经历过几个演变过程。
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