产业政策

欧盟正在调查的中国产业补贴究竟是什么?

张冬方:中国并非唯一在实施产业补贴措施的国家。甚至,全球已然进入了一场你追我赶的补贴竞赛、针锋相对的相互报复和贸易保护主义当中。

在美国对包括电动汽车在内的诸多中国产品征收超高关税的情况下,大家都在观望美国盟友欧盟接下来的行动。在过去的几个月内,欧盟展开了一系列针对中国企业的调查行动。去年10月,欧委会对中国电动汽车进口正式启动了反补贴调查,而在今年7月前,欧盟很可能会对中国电动汽车进口征收临时反补贴税。

在经贸问题上,美欧目前对中国的指责集中在政府补贴和过剩产能上,美国正在把指责付诸结果,欧盟则正在付诸行动。那么,他们所说的政府补贴到底是什么?究竟又是什么正在刺痛他们的神经?

基尔世界经济研究所(Kiel Institute)的一份关于中国产业补贴数目与规模的研究报告称,政府补贴在中国无处不在。2022年,超过99%的在中国的上市企业都接收到了直接补贴。总体上来说,中国的政府补贴力度要高于大的欧盟国家和经合组织成员国的好几倍:保守估计,中国2019年产业补贴金额达2210亿欧元左右,占GDP的1.73%。从补贴数目占GDP比重来看,中国产业补贴占比是大的欧盟国家和经合组织成员国至少三到四倍。而从补贴占企业营收比重来看,经合组织2021年的一份更全面的研究显示,前者甚至是后者的九倍。

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