在人口达峰并转负的不可逆趋势下，老龄化程度不断加深，劳动人口逐年缩减。从供给侧看，人口问题对经济增长的影响愈加突出，导致经济潜在增长率不断下降。但在中国城乡、计划与市场双二元转型国情下，劳动力市场扭曲仍是常态现象，存在巨量闲置和低利用劳动力，带来巨大的经济产出损失。经过测算，若大力推进劳动力要素市场化改革，剩余劳动力的释放将带来年均0.75%以上的新增长潜能，对经济增长稳定在合理区间具有重要意义。
一、中国农村和城镇闲置和低利用劳动力规模在2亿人以上
农村农业方面，2021年中国人均GDP为1.26万美元，就业人数为7.5亿人，其中农业就业1.7亿人，农业就业比例为22.87%，而可比参照国家（人均GDP在1-1.5万美元）的加权农业就业比例约为9%，中国存在13.87%的扭曲差值，乘以总就业人数，则农业生产领域剩余劳动力10345万人；从城市化水平来看，中国城镇化率为64.70%，参照国家加权城镇化率为76.78%，城市化水平差值乘以总人口141260万，则在农村中存在剩余人口17766万人。
国有企业及行政事业单位国有企业方面，相较民营企业，国有企业在融资利率、无偿划拨土地及经营环境等方面都具有无法比拟的竞争优势，但经营效率远低于民营企业。以全国规模以上工业企业为例，2021年国有企业和民营企业每百元资产实现的营业收入分别为65.7元和133.9元，人均营业收入分别为142.2万元和264万元，国有企业经营效率和人均产出水平基本为民营企业的一半左右。根据财政部数据，截至2020年国有企业职工人数约为3511万人，若国有企业在各种竞争优势基础上，达到与民营企业相同的经营产出能力，则推算需释放冗员至少1750万人。
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