时局与前瞻

推出与美国旗鼓相当的产业补贴政策,对欧盟来讲有多难?

张冬方:美国的《降低通胀法》就好比打在欧盟脸上的一记耳光。冯德莱恩呼吁,“竞争对手坚定的新产业政策要求我们有一个结构上的回应”。

月初,欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时一所大学演讲时,指出美国的《降低通胀法》(Inflation Reduction Act)和欧盟的《欧洲绿色协定》(European Green Deal)有着惊人的相似:两者都既是气候战略,也是投资与增长战略。冯德莱恩还指出,美国这部包含3690亿美元的绿色产业补贴和税收优惠的法律,给欧洲带来了不公平竞争、歧视欧企和“抢”走投资的威胁。和志同道合、殊途同归相比,威胁才是冯德莱恩想表达的重点。被称作为游戏规则改变者的《降低通胀法》,就好比打在欧盟脸上的一记耳光。冯德莱恩呼吁,“竞争对手坚定的新产业政策要求我们有一个结构上的回应”。

冯德莱恩并没有给出“结构回应”的明确计划,但她提到了推进REPowerEU计划和建立新的欧盟共同的主权基金。REPowerEU是欧盟俄乌战争爆发后推出的一项能源供应多样化和清洁能源计划,其实就是去俄罗斯化计划和去化石能源计划。另外,冯德莱恩提到要重新规划政府补贴规则,鼓励在绿色科技上的投资,主张建立一个新的额外的欧盟主权基金,因为“欧洲共同的产业政策需要欧洲共同的基金”。冯德莱恩在今年9月已经提到过这个基金想法。

关于应对美国挑战的补贴政策,欧盟内部有不同意见。欧盟建立共同市场的初衷就是实现自由贸易。反对者认为,欧盟主权基金明明是保护主义和“欧洲优先”政策,越是在全球竞相补贴、扭曲竞争的趋势下,欧盟越需要坚持多边主义,用谈判取代对抗。欧盟挺自由贸易派如欧盟贸易专员和竞争专员都警惕补贴竞赛,认为它将是个噩梦。世贸组织总干事伊维拉呼吁欧盟成员国“不要往里看,不要孤立你们自己”。而支持者则认为,如果美国和中国都在大肆补贴,与其寄希望于无能的世贸组织,不如主动接受挑战,加入补贴行列。

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