联合国

五常“否决权”被限,美国为什么支持?

邓聿文:从五常使用否决权的情况看,联大决议其实对美国也是相当不利的,可为什么它会同意接受一个对自身权力设限的要求?

联合国193个成员国近期以协商一致、未经投票的表决方式,通过一项改革决议,要求安理会五个常任理事国未来在投票表决中使用否决权时必须说明否决理由。有舆论称,这是变相限制五常权力。对此决议,五常中的美、英、法投了赞成票,俄、中投了反对派。

来看看上述三国的表态。美国常驻联合国副代表理查德•米尔斯表示:“我们对赋予五常成员的否决权遭到滥用深表关切。特别是,我们对俄罗斯在过去十年滥用否决权的模式感到格外不安。这是一份又长又可耻的清单。”俄罗斯常驻联合国副代表根纳季•库兹明则说:“今天做出的决定,尽管它包装得很漂亮,但毫无疑问,它是企图对安理会常任理事国施加压力的工具。而这是我们断然拒绝的一种做法,安理会和大会之间的权力划分使我们这个世界组织能够有效地运作了超过75年。”中国常驻联合国代表团参赞蒋华表示:“本次会议通过的决议赋予联大新的授权意味着建立一种自动触发联大召开会议的机制,这在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆。目前难以确定这样的安排能否达到决议的预期目的。”

美俄在这个问题上的态度可谓针锋相对。美国毫不掩饰,它赞成这个提议就是针对俄罗斯在安理会滥用否决权的情况,目的是让俄罗斯今后否决时付出更高的政治代价。但美国支持联大此项决议也有针对中国之意,虽然中国的态度看似中立,可从中国反对看,在此时此刻,是和俄罗斯站在一起的,即使这不是中国的主观目的,客观效果也是这样。

所谓“此时此刻”,指的是当下的俄乌战争。这个决议是由列支敦士登代表团两年半前起草、83个会员国共同连署提出的,然而始终难以推进。俄乌战争引发二战以来欧洲最严重的安全危机,而俄罗斯拥有一票否决权导致联合国特别是安理会难有作为,联合国秘书长古特雷斯最近访问基辅时就指责安理会“未能尽其所能地防止和结束这场战争”,并直言“联合国安理会是失败的,这是非常令人失望、沮丧和愤怒的来源”。这为该决议在成员国中赢得共识奠定了基础,有近100个国家表态支持了决议。

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