国际法

“烂尾”的制裁:国际刑事法院面临的“强权者”挑战

金鹿敏、刘毅强:特朗普政府对国际刑事法院的制裁虽已撤销,但拜登政府与国际刑事法院在阿富汗和巴勒斯坦情势调查上的对立或将持续。

2021年4月2日,美国政府决定撤销第13928号行政命令,从而结束了对国际刑事法院(International Criminal Court, ICC)检察官法图•本苏达(Fatou Bensouda)及其办公室高级工作人员Phakiso Mochochoko的制裁,并终止了2019年针对某些国际刑事法院人员的签证限制。ICC缔约国大会主席Silvia Fernandez de Gurmendil立即表示,欢迎这项“有助于促进以规则为基础的国际秩序”的决定。随后,联合国秘书长和一众国家也表态欢迎。

“史无前例”的制裁

美国前总统特朗普于2020年6月11日发布的第13928号行政命令宣布国家进入紧急状态,并授权冻结被认定参与某些活动的国际刑事法院官员的财产,禁止其入境。13928号行政命令称:“国际刑事法院对美国和其某些盟国人员主张管辖权,包括国际刑事法院检察官对美国军方、情报部门和其他在阿富汗或与阿富汗有关人员行为的调查,使现任和前任美国政府及其官员受到骚扰、虐待和可能的逮捕的威胁。”“国际刑事法院未经美国或非《罗马规约》缔约国或未接受国际刑事法院管辖的美国盟国人员的同意,调查、逮捕、拘留或起诉任何美国人员,已构成对美国国家安全和外交政策的非寻常和特别的威胁。”

13928号命令的依据为国际紧急经济权力法(IEEPA),这项法律允许美国总统宣布紧急状态,并通过经济制裁来“应对任何针对国家安全、外交政策或经济的非寻常和特别的威胁,该威胁的全部或大部分来自美国境外。”2020年9月2日,美国政府根据13928号行政命令对本苏达和Phakiso Mochochoko实施制裁,将其加入特别指定国民和被封锁人员(SDN)名单,冻结了其在美国的资产,禁止其进入美国金融系统。时任美国国务卿的蓬佩奥斥责ICC是一个“彻底崩溃和腐败的机构”,声称那些继续实质性支持这些人的人也有可能受到制裁。

虽然美国经常对涉及侵犯人权、腐败或美国谴责的其他行为的政权和主体实施制裁,一些制裁以权力滥用者和对其人民造成重大伤害的官员为目标,但之前从未对国际组织或法庭的官员实施制裁。这一“史无前例”的打击在国际社会受到了广泛的批评。2020年11月,74个国际刑事法院成员国在联合国大会上发表声明,共同重申支持国际刑事法院作为最后的法院,指出“制裁是对那些应对最严重罪行负责之人使用的工具,而非针对那些寻求正义之人。不应容忍任何破坏国际刑事法院独立性的企图。”曾任美国首任战争罪大使、带领美国代表团参加《罗马规约》谈判的David Scheffer教授也立即发文批评特朗普是在让美国退到“非常黑暗的主权密室(very dark sovereign vault)”。也有常年从事国际刑事法院有关工作的学者和实务人士认为,特朗普政府在一众人中“精挑细选”地挑了两位来自非洲小国的国际刑事法院人员来制裁,本身就是他一贯的种族主义的延伸。

您已阅读27%(1209字),剩余73%(3308字)包含更多重要信息,订阅以继续探索完整内容,并享受更多专属服务。
版权声明:本文版权归FT中文网所有,未经允许任何单位或个人不得转载,复制或以任何其他方式使用本文全部或部分,侵权必究。
设置字号×
最小
较小
默认
较大
最大
分享×