2021年4月2日,美国政府决定撤销第13928号行政命令,从而结束了对国际刑事法院(International Criminal Court, ICC)检察官法图•本苏达(Fatou Bensouda)及其办公室高级工作人员Phakiso Mochochoko的制裁,并终止了2019年针对某些国际刑事法院人员的签证限制。ICC缔约国大会主席Silvia Fernandez de Gurmendil立即表示,欢迎这项“有助于促进以规则为基础的国际秩序”的决定。随后,联合国秘书长和一众国家也表态欢迎。
“史无前例”的制裁
美国前总统特朗普于2020年6月11日发布的第13928号行政命令宣布国家进入紧急状态,并授权冻结被认定参与某些活动的国际刑事法院官员的财产,禁止其入境。13928号行政命令称:“国际刑事法院对美国和其某些盟国人员主张管辖权,包括国际刑事法院检察官对美国军方、情报部门和其他在阿富汗或与阿富汗有关人员行为的调查,使现任和前任美国政府及其官员受到骚扰、虐待和可能的逮捕的威胁。”“国际刑事法院未经美国或非《罗马规约》缔约国或未接受国际刑事法院管辖的美国盟国人员的同意,调查、逮捕、拘留或起诉任何美国人员,已构成对美国国家安全和外交政策的非寻常和特别的威胁。”
13928号命令的依据为国际紧急经济权力法(IEEPA),这项法律允许美国总统宣布紧急状态,并通过经济制裁来“应对任何针对国家安全、外交政策或经济的非寻常和特别的威胁,该威胁的全部或大部分来自美国境外。”2020年9月2日,美国政府根据13928号行政命令对本苏达和Phakiso Mochochoko实施制裁,将其加入特别指定国民和被封锁人员(SDN)名单,冻结了其在美国的资产,禁止其进入美国金融系统。时任美国国务卿的蓬佩奥斥责ICC是一个“彻底崩溃和腐败的机构”,声称那些继续实质性支持这些人的人也有可能受到制裁。
虽然美国经常对涉及侵犯人权、腐败或美国谴责的其他行为的政权和主体实施制裁,一些制裁以权力滥用者和对其人民造成重大伤害的官员为目标,但之前从未对国际组织或法庭的官员实施制裁。这一“史无前例”的打击在国际社会受到了广泛的批评。2020年11月,74个国际刑事法院成员国在联合国大会上发表声明,共同重申支持国际刑事法院作为最后的法院,指出“制裁是对那些应对最严重罪行负责之人使用的工具,而非针对那些寻求正义之人。不应容忍任何破坏国际刑事法院独立性的企图。”曾任美国首任战争罪大使、带领美国代表团参加《罗马规约》谈判的David Scheffer教授也立即发文批评特朗普是在让美国退到“非常黑暗的主权密室(very dark sovereign vault)”。也有常年从事国际刑事法院有关工作的学者和实务人士认为,特朗普政府在一众人中“精挑细选”地挑了两位来自非洲小国的国际刑事法院人员来制裁,本身就是他一贯的种族主义的延伸。