近一段时间以来，在中国和东盟国家的共同努力下，南海形势降温趋缓的基本面得以继续保持，并呈现一些可喜的积极发展态势。但从长远来看，未来南海形势发展既存在有利于和平稳定的积极因素，但也隐藏着不少令人担忧的消极因素。特别是随着南海规则制定和秩序构建逐步推进，区域内外国家在南海的权力和利益博弈日渐加剧，继续保持南海形势持续向好发展的挑战不容忽视。
一、有利于南海形势发展的积极因素
一是中国-东盟、中国与各声索国间双边关系总体良好。经过多年的共同努力和良性互动，中国-东盟关系进入了提质升级的黄金期，双边合作从经贸、旅游、人文向传统与非传统安全及海上合作等领域延伸，已呈现出高水平、全方位的发展格局。中国与菲律宾、越南、马来西亚和文莱等声索国的双边关系也处于历史较好时期。
二是“南海行为准则”（以下简称“准则”）文本磋商有序推进，目前已经基本完成一读，在未来两年多的时间里有望建立起基于规则的、确保和平稳定的南海地区新秩序。
三是中国-东盟非传统与传统领域的合作双双取得新的突破。近三年来，中国与东盟十国不仅在海洋渔业养殖、海洋环保、海上执法等非传统安全领域的合作取得前所未有的进展，同时拉长了传统安全合作的“短板”。2018年10月，在南海海域举行了首次海上联合军演，此举不仅将中国-东盟海上安全合作推向新阶段，同时也为建立新的地区安全架构进行了有益的探索。
四是中菲南海问题双边磋商机制运行顺利，共同开发合作磋商不断取得积极成果。自2017年5月启动中菲政府间南海问题双边磋商机制至今，中菲两国已成功举行四次会议，下半年还将举行第五次会议。这一机制运行正常，已经成为两国间管控分歧、推动海上务实合作、为最终海上有关争议的解决打下了基础。
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