两会

中国“两会”聚焦:大部制改革和挑战

沈建光:国家治理体系和政府大部制改革是两会亮点;易纲出任央行行长,或意味金融改革与对外开放进入快车道。

2018年中国“两会”是近二十五年来会期最长的一次,这源于其不仅涉及到了政府工作报告、预算报告等例行报告的审议,还涉及到审议宪法修正案草案、国务院机构改革方案,部分关键岗位人士交接等新事项,会议内容之丰富历年罕见。

纵观本次会议,国家治理体系和政府大部制改革是亮点。以经济领域而言,银保合并协调监管、发改委职能减肥、组建国家市场监督管理总局等体现了十九大报告提出的“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”的目标;而由兼具国际化视野与市场化改革决心的技术官僚易纲最终出任新一届央行行长,或意味着中国金融改革与对外开放或将进入快车道。

两会机构改革亮点突出

正如笔者在此前FT中文网专栏文章《十九大后的政府工作报告有何信息?》中所提,今年政府工作的重点将更将倾向于供给侧改革与民生,对待经济增速的要求会有所下降,反而更加注重增长质量。结合此次大刀阔斧的国务院机构改革方案来看,2018年新改革超预期的承诺正在兑现,大部制改革已然加速。

在笔者看来,此次国务院机构改革的主要有如下几大看点:一是改革动作之大,涉及利益范围之广,十分罕见,体现了领导人力推改革的决心,以及领导力增强下的行动果敢。此次机构改革立足于改进宏观调控,避免“九龙治水”影响经济运行效率与提高经济运行成本。改革减少国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,并非修修补补,而是全方位的重构。

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