自1月20日起，美国联邦政府因短期预算法案未获参议院通过而被迫“关门”，恰好这也是特朗普执政一周年的日子。美国国会，或者更具体地说，国会中的民主党，是要以这种方式来“庆祝”特朗普执政一周年纪念日的，但美国民众对此倒没有多大反应，因为这已不是他们第一次经历政府关门的事情。
不应把美国政府关门视为“政府治理能力低下”的“笑话”。从宪制角度看，政府因预算得不到国会同意而关门，正显示预算作为国会制约行政权力的一种手段而发挥作用。在美国的宪政制度设置中，预算权是国会的一项实质性权力，国会通过预算的分配和批准，来制衡政府。此中逻辑不难理解。中国人爱说一句话：钱不是万能的，但没有钱万万不能。这话对政府尤其适用，政府的运行乃至“为人民服务”，都是要以钱为基础。没有钱，政府什么事都办不成，那不就干脆关门歇业？
虽然美国宪法授予了国会掌管“钱袋子”的绝对权力，但国会通过预算权来约束政府并非一开始就如此，而是经历了一个逐步发展和完善的过程。其中，主要是四部法律的实施从程序上完善了预算权，使之牢牢成为国会坚守的阵地，这就是1921年的《预算与会计法案》、1974年的《国会预算和扣款控制法》、1985年的《格拉姆法》以及1990年的《预算加强法》。
您已阅读22%（517字），剩余78%（1875字）包含更多重要信息，订阅以继续探索完整内容，并享受更多专属服务。