【编者按】本文根据中国作家、历史学者、《潜规则》一书作者吴思在11月11日天则经济研究所城市发展研究中心主办的“新经济背景下的网约车治理政策研讨会”上的发言整理。作者及天则经济研究所授权FT中文网发表。
近日各地网约车实施细则发布，引发了一定争议。在这个问题上，我是纯粹的外行，既不是搞法律的，也不是搞经济的，也没有做过这方面的调查。我关心此事，是从我熟悉的角度：各方如何斗法，如何形成规则。
第一，制订规则的程序问题。
我并不是网约车的利益相关方，但是，如何形成一个公开、公正并能充分吸纳各方意见的规则制订程序，这个问题与我有关，往大了说，与所有公民都相关。
这次网约车实施细则出台，有了一个意见征求程序，比起“半夜鸡叫”、不打招呼就推出，肯定是一个进步。我估计，这也是各地政府权衡“半夜鸡叫”所导致的舆论反弹，觉得不合算后，启动了征求意见程序。无论动机如何，这都是应得到称赞的。
如果规则的制订过程，能比较充分地吸纳各方面意见，各个利益主体通过博弈，经过讨价还价，不违反上位法，达成均衡，最后的结果即使不那么理想，例如限制排气量或限制户籍的尺度偏严，但只要是在现实利益中形成的均衡，在我看来都是可以接受的。
但是，现在看来，目前出现的这种均衡状态，主要是政府有关部门根据自身利害计算做出的决定。各方利益主体介入不充分，不同意见吸纳得不充分，博弈做得不充分。征求意见走形式的色彩很重，只给了短短几天时间，好像是不准备听你的意见似的。这显然是一个低水平的、不够理想的状态，因此也引起了各种争议。
第二，既然形成规则的程序不理想，争议多多，如何补救？
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