中美关系


中美非常态下的合作之难


沈建光:汇率问题不再是中美摩擦的焦点。中美大国金融领域的合作虽然更加广泛,但分歧和博弈也无处不在。

自奥巴马出任美国总统以来,一年一度的中美战略与经济对话(SED)已成为构建中美经济金融合作的重要桥梁。伴随着明年初奥巴马任期结束,第八届在北京召开的中美战略与经济对话也是奥巴马政府的收官之作,根据会后清单,本轮对话共计达成60多项成果。笔者特别关注的是:汇率问题已不再是双方指责的焦点,反而合作进一步加深, 比如中方给予美国2500亿RQFII额度以及在美制定清算行显示人民币国际化与金融开放取得进展;去产能面临国内外压力,考虑到其中的转型痛苦,预计推行改革进展需要加快;而就广泛关注的BIT谈判,由于双方利益存在分歧,且美方对中方负面清单过长颇有微词,难在奥巴马任期取得突破,再次说明了中美非常态下的合作之难。

梳理至今八次中美战略和经济对话,笔者发现,本轮战略对话出现了一个新的思路,即从强调合作到管控分歧,这样的提法在中美分歧不断的当下,似乎更加务实。

具体来看,从2009年到2012的前四轮中美战略与经济对话,总的趋势是反映了中美两国战略关系的不断加深,关系日益密切。从议题上即可明显看到,从第一次的主题“凝聚信心恢复经济增长,加强合作”,到第二轮的“确保持续发展、互利共赢的合作伙伴关系”,再到“建设全面互利的伙伴关系”,最后到“深化战略沟通与务实合作,推进持久互利的关系”,中美关系的定位年年提升。

但从2013开始的四轮对话,有些停滞不前的感觉:从第五轮的主题“推进相互尊重、合作共赢的全面互利伙伴关系”,到第六轮“推进相互尊重、合作共赢的伙伴关系”,到去年的“加强战略性对话,提升合作水平”,基本没有大的变化,而这背后届时的恐怕是越来越明显的“崛起大国与守成大国的传统冲突”,中美两国进入外交非常态阶段。

正如笔者在早前本专栏的文章《中国经济新常态和外交非常态》中所提,从近年来中美两国在高科技贸易限制,南海争端、网络安全等一系列问题上的分歧,以及早前中国倡导“一带一路”国家战略,创建亚投行遭遇美国的抵制等现象可以看出,不仅仅在传统的安全领域,就连一向被视作中美利益交汇点的经济领域,中美两国摩擦也将持续上升,大国博弈之下,合作更加不易。

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