中国经济

政府经济决策权应重新厘定

上海金融与法律研究院聂日明:中共中央经济工作会议历来被视为“定调会”,但这并未解决决策困境。树立经济政策权威,首先要明确界定政府的角色。

各方期待的中共中央经济工作会议于12月12-14日在京召开,作为中国最高级别的经济形势分析和决策会议,以定调未来一年的经济政策为著称,历来是关注财经政策最为瞩目的重点。与往来不同的是,今年是十年来最晚的一次会期。有媒体将其解读认为这表明当前的经济形势复杂,使得定调越发困难,以至于“定调会”迟迟未开。

从职能上来看,中央经济工作会议的任务除了总结上年的经济工作外,主要是判断当前国内外经济形势,以此确定宏观经济调控基调,部署明年的经济工作。这些任务的完成建立在非常庞大的前期工作的基础上。公开资料上可查,从7、8月开始,中国的党和政府相关职能机构,就开始收集与中央经济工作会议有关的材料,调动的资源不可谓不多。近几年来,随着媒介传播的影响力越来越大,中央经济工作会议的定调影响亦越来越大。尤其定调会的决策级别高,参与范围广,从这一点上讲,中央经济工作会议是真正的决策型会议。

问题是,定调会在多大程度上解决了经济政策的决策困境。近十年来,中国经济周期的波动越来越频繁,幅度越来越大,“收死放乱”循环再现。定调会在其间起到了什么作用?恐怕不容乐观。从实际看,更可谓失误连连。2009年定调2010年为“保持政策连续性稳定性”,但2010年的经济政策与2009年截然相反,下半年几乎全面反通胀,政策的连续性与稳定性根本无从谈起。2008年定调2009年为“扩大内需”,内需是扩大了,但投资拉动的经济增长带来严重的通胀压力,老问题解决了,新问题产生了。2007年定调2008年为“控总量稳物价调结构”,结果2008年下半年出现严重的经济衰退。

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