中国改革

中国改革新路径:地方先行

中国城市战略发展研究会副会长易鹏:中央政府频频出台区域发展规划,由此可以看出,目前的中央政府面对改革的层层阻力,将改革的突破点更多寄望于地方的先行先试。

11月10日,中国国家发改委披露《河北沿海地区发展规划》日前已获国务院批准实施。而此前的五年间,国务院已相继批复11个沿海区域规划。不单单是沿海,包括内地,这几年有20多个区域规划和政策文件上升为国家战略。

在这种密集的区域发展规划出台后,外界也有一种批评声音。认为这种区域发展规划缺乏重点,如同撒花椒粉,撒多了,每个地方都感觉不到一点辣。这种观点无疑是有一定的道理,但透过遍地开花的国家战略,可见目前的中国中央政府面对改革的层层阻力,将改革的突破点更多寄望于地方的先行先试。

现在和邓小平在深圳搞改革开放的时代不一样了,也和江泽民搞浦东开发的时代不一样了。在那个时代,一方面中央政府拥有足够权威的领导人,另一方面地方政府和中央政府因为利益都不太大,容易就改革达成共识。所以能够在那种时代集中更多的资源到一个区域和一个点,从而形成改革的突破点。但在改革开放三十多年后的今天,地方政府的话语权越来越强,各种利益集团越来越大。改革已经从当初的大家普遍受益进入到会让一部分人受损的阶段。在这种局面下,中央政府要想再将资源集中到一个区域和一个点上去,已经不太可能。于是这种普惠制的区域国家战略就成为了必然。

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