房地产

“房屋养老金”应该长什么样子?

聂日明:房屋养老金(或者大修储备金等)对于所有住宅都是极其重要的,但这并不意味着应该由政府来主导。

8月23日,住房城乡建设部有关人士在新闻发布会上表示,将研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度,以此应对长期即将出现的房屋安全问题。目前,上海等22个城市正在试点。此新闻一出,立即引爆舆情,质疑重复收费、表示无力承担的情绪充斥社交媒体,住建部不得不快速澄清,房屋养老金将由个人账户和公共账户两部分组成,个人账户是现存的业主缴存的住宅专项维修资金,公共(统筹)账户则通过地方财政、土地出让金等方式筹集,“不需要居民额外缴费”、“不增加个人负担、不减损个人权益”。但这个回应并没有平息公众的疑虑。

维修保养是降低住宅折旧速度的关键

住宅是一项不动产,包括固定资产、汽车、基础设施在内的绝大多数资产,都需要维修养护,维修养护的水平会直接影响资产的折旧。养护的好,折旧的慢,设计寿命50年,但使用100年也没问题;但维修养护的不好,设计寿命50年,实际上使用30年可能就开始摇摇欲坠。住宅是绝大多数中国家庭资产占比最大的单项资产,倾尽家庭积蓄并且背负二三十年贷款买的房子,贷款还没还完,房子却被划为危房,会重创家庭财务。

2014年4月,浙江宁波奉化锦屏街道一幢居民楼倒塌,导致1死6伤,当地在5年内有两起楼房坍塌,涉事楼房的实际寿命只有20年左右。事后看,楼房倒塌致人死伤有两个原因,其一是建筑质量问题,奉化先后5年倒塌的两栋楼房是同一开发商,建筑施工年代是90年代初,使用劣质红砖和海砂是常态,倒塌楼房的钢筋锈蚀,疑似钢筋混凝土构件使用了未经淡化处理的海砂;其二是住宅维修养护缺乏可持续性,奉化倒塌楼房并非全无征兆,早在倒塌之前一年,居民就反映了危房问题,倒前的1月,该楼房被鉴定为C级危房,但找不到维修处理的出钱方,局面就一直僵着,最终眼睁睁等到楼房倒塌。据2014年4月的报道,宁波当地被认定为危房的楼房里,还有60%以上没有解除危险,主要症结都卡在谁出钱。

住宅小区的维修保养还不仅仅体现在房屋和居住安全。住宅的维修保养直接决定了小区的居住品质,决定了住宅的价格,进而决定家庭财产的价值。中国式小区,大多数以多层、小高层和高层为主,联排和独栋别墅很少,这意味着小区内会有大量的公共区域和公用设施,包括停车位、楼梯、电梯、外墙、小区道路、绿化、进水进气和污水管等,这些设施都是需要定期养护和不定期大修。随着时间推移,设施还要更新改造,例如多层安装电梯、老旧小区车位改造等,这些都需要大笔的投入。如果不投入,也可能可以勉强使用,但邻里纠纷肯定少不了,比如多层的污水管堵了,低楼层居民与高楼层的争执,这样的背景下,小区的房价是不可能有好的表现。

中国现行制度安排了住宅维修资金,这项制度始于1998年住房市场化改革。改革前,城市里有五成以上住宅归政府或集体所有,维修也主要靠政府。1998年以后,新建住宅都需要缴纳住宅维修资金,规模约为房价的2-3%或者建安造价的5-8%。这些钱确实不少,目前已经积累至万亿规模。但真要用起来,恐怕也只仅仅勉强能满足一个住宅50年设计寿命的定期小修和普通养护,小区大修、更新、改造是指望不上了。

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