电动车

新能源汽车产业的地缘政治考量:经济依赖、技术竞争与安全风险

吴湘宁,杜柏阳:美欧试图在确保利益最大化目标下实施看似理性的行动,而这些决策以牺牲经济利益为代价,导致双输的囚徒困境。

由特朗普政府开启的“贸易战”拂去经济竞争的面纱,在专注技术战的同时频频挂钩国家各领域安全。此后,以安全为由的技术战在拜登政府时期以更深的烈度和广度迅速加剧并蔓延,“专注于阻止中国获取先进技术,维系其技术霸权”。中美双方激烈竞争的焦点之一,是对美国维护经济、技术和军事霸权地位至关重要的芯片产业。同时,出于清洁能源供应链武器化的担忧,考虑到美国外交和安全利益,涉及到汽车制造,电池技术、稀土资源等高科技领域的电动汽车行业亦是中美欧竞合的焦点。2024年5月,白宫发布公告,针对中国进口电动汽车的关税将从25%升至100%。在欧洲大陆,欧盟委员会2023年底对中国电动汽车发起反补贴调查,上汽、吉利、比亚迪、一汽、蔚来等中国电动汽车出口的头部企业成为调查对象。2024年6月,以保护欧盟制造商免受不公平竞争影响为由,欧盟决定对从中国出口到欧盟国家的电动汽车征收最高38%的额外关税。中国电动车产业被推到风口浪尖。中美欧在新能源产业的竞争到底因何而起,走向何方?

美国《外交》杂志“反华阴谋:北京眼中的‘新华盛顿共识’”一文明确指出:在过去的十年里,华盛顿的共识已经决定性地转向了对北京采取更具对抗性的姿态。“美国和中国正在卷入一场竞争,这场竞争可能比包括冷战在内的现代史上的任何其他国际竞争都更持久、更广阔、更激烈。在中美两国国内,对这场竞赛可能升级为公开冲突的担忧越来越多。”此外,美国信息技术和创新基金会一份报告指出,“不同于美苏主要通过军事力量的冷战,中美之间新地缘政治竞争的核心是由技术领导力所决定的经济实力竞争。”因此,美国的国际经济政策必须要适应国力比拼和追求安全的国际环境。换言之,“经济安全就是国家安全。”

2023年4月,美国国家安全事务助理沙利文在 “拜登政府的国际经济方案”中提及“五大支柱”,通过“现代美国产业战略”强化私人部门投资对美国经济繁荣和国家安全的支持,团结传统盟友,强化与发展中国家的合作,以此鼓励这些国家在巩固国家“能力、韧性和包容性”上与美国保持战略协同;美国将告别传统贸易政策导向,不再过度强调追求市场开放,而开始强调“新的国际经济伙伴关系”,以此解决气候变化、数字安全、就业和企业税国际竞争等挑战;美国还要为新兴经济体注入数万亿规模的投资,并为债务缠身的国家提供援助;美国要“保护自身基础性技术”。这五大支柱被视为新华盛顿共识。尽管新华盛顿共识难免令人想起上世纪80年代末美国提出的“华盛顿共识”,但“新华盛顿共识”的本质是零和思维,可以说是在理念层面阐释了“华盛顿的共识”。

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