随着数字信息技术的发展，国家间竞争逐渐延伸到网络空间。而因互联网缺少有效的国际治理机制，相关国际组织（例如国际电信联盟）也没有管理冲突的职能，一些国家借机把网络战打造成国家间竞争的战略工具。网络战通常是指具有国家色彩的行为，包括未经许可进入他国互联网系统破坏或盗取信息的黑客行为、释放有害信息或利用社交媒体操纵数字舆论等行为。在网络战中，因俄格战争、克里米亚危机和俄乌战争，俄罗斯的行为引起了很多国家的关注。
国际权力结构出现变化是激发俄罗斯发动网络战的直接动因。苏联解体后，俄美关系进入到新的历史阶段。然而“冷战”并没有真正结束，“冷战”遗产依然回荡在大国关系中。科索沃战争后，俄美关系不断恶化，俄罗斯对美战略竞争公开化。威慑、分裂、打击西方是俄罗斯网络战的主要目标。俄罗斯以与其地理距离和重要程度对西方国家进行优先次序划分，其中美国是俄罗斯网络战的首要目标。为了实现这一目标，俄罗斯建立了实施网络战的网军。
俄罗斯网军不是实体。2000年10月，在俄罗斯对外情报局官员特列季亚科夫叛逃美国后，国际社会方得知俄罗斯网军的存在。据多家智库报告，俄罗斯网军不是实体，是由巨魔工厂（负责国内外数字社交媒体）、对外情报局（负责外国政府网络）、联邦安全局（协调网络宣传、遏制国内虚假信息、监督国内网络信息）、电信、信息和大众传播监督局（负责国内舆论监督）、内务部负责打击网络犯罪的部门（负责网络诈骗、贩毒、盗窃资金及其他犯罪）、警卫局（负责联邦政府机构信息安全 ）、总参谋部军事情报总局（负责攻击、入侵、收买黑客攻击国外政府和私营网络）等多个部门组成的。
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