我们身处一个数字化转型的世界，从衣食住行、健康教育，到社会结构、经济运行，周遭的一切都正在被数据所改变。恰是洞见到这一历史趋势，深圳市敢为人先，于近日发布《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》（下称“《数据条例”）。《数据条例》立足于自然人、法人和非法人组织的“数据权益”，以“数据处理”为规范对象，以权益保护与数据开放流动、开发利用为立法目标，条分缕析地规定了个人数据、公共数据、数据市场、数据安全等诸多内容，显示出深圳作为“中国特色社会主义先行示范区”的优势与远见。但毋庸讳言，面对数据这一全新的事物，任何立法都是尝试性的。值此征求意见的重要关口，不妨借箸代筹，就《数据条例》第二章“个人数据”提出一得之见，以期有裨于完善。
“个人数据，是指载有自然人个人信息的数据。”《数据条例》第八条通过“个人数据”和“个人信息”的区隔完成了对概念界定。但遗憾的是，这一区隔并未体现在后续的具体规则中，事实上，不论是第二节“个人数据处理”，还是第三节“个人数据权益”都沿袭了《个人信息保护法（草案）》第二章“个人信息处理规则”和第四章“个人在个人信息处理活动中的权利”，相关规定如出一辙，仅仅将“个人数据”替换“个人信息”而已。这种重复规定，不但可能浪费立法资源，还造成了法律体系的冲突，并将引发一系列实践困境。
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