2021年国内国外面临诸多考验，经济目标应该如何设定？
近期官方征求社会对《2021年政府工作报告》、《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的意见，笔者认为应该坚持“稳中求进”工作总基调，2021年开始着手落实高质量发展，继续深化供给侧结构性改革，本着“中央调结构、地方促增长”思路制定2021年经济工作目标。
一、2021年和十四五期间中国经济发展特殊背景
十四五期间，中国发展仍然可能处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。世界进入万物互联时代、人口老龄化、气候变化、保护主义和新冠疫情全球大流行，中长期世界经济可能持续低迷。
国际政治方面，欧盟稳定发展的核心德国总理默克尔即将退休、美国外交老手拜登就任总统，日本长期执政总理安倍晋三离职，俄罗斯政治变局可能性提升。中国经济“发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨”，且多是历史积累和改革不彻底长期结构性问题。
因此，“十四五”前期不确定性较大，后期风险增多。前期工作应该做实构建国内大循环，将供给侧结构改革蓝图年度分解，先难后易。
二、年度经济增长目标显性定量化的得失
中国五年规划、十年计划和年度经济目标是典型“中央、地方双重目标体系”。中长期规划双重体系能较好处理全国和地方经济结构调整，但是年度经济增长率双重目标存在突出的问题。
中国1956年制订国民经济二五计划就明确提出“1962年工农业总产值比1957年原计划增长75%左右”的目标，面临各种复杂因素干扰，各年弹性大。
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