2020年度报告

对中国加入CPTPP可能性的思考

王英良:中美在全球规则规范的竞争中,热衷于缔结区域贸易协定(RTAs)。目前看,中国加入CPTPP不仅必要而且可行。

2018年3月8日,日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南、文莱、墨西哥、智利及秘鲁共11国共同签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)。这实际上是TPP的一种“转换升级版”,目前主要领导国是日本。2017年1月23日美国总统特朗普签署了上任后的第一份行政命令,正式宣布退出跨太平洋贸易伙伴 (TPP)后,美国在TPP原有的众多诉求被剥离。目前CPTPP是亚太第一大自贸区、世界第三大自贸区。生效后的CPTPP占全球经济总量的13%,占全球出口的27.3%,进口的27.5%,覆盖5亿多人口。

美国总统特朗普力图“使美国继续伟大”,其中一个重要环节在于“推动制造业回归”,而这当然与全球化趋势相悖。特朗普政府退出TPP的主要原因包括:多边主义难以发挥和组织美国的优势来应对中国的迅速崛起,反而有利于中国不断增长其优势并可能在经济领域首先赶超美国;由于TPP成员广而杂,美国在TPP谈判上难以发挥实际的领导作用,反而受到各方势力掣肘;TPP倡导多边对话以及政策协调,反对实施贸易和投资保护主义,实行严格的知识产权保护和环境标准、国有企业准入、劳工权益保障、产品质量以及采购透明等。这些要求显然与中国的国情存在“距离”,受到中国一定的抵制。中国在较长时间内定性TPP具有“反华”的指向,对TPP仅停留在研究和对标建设的状态。因此美国难以在实际意义上以TPP作为“杠杆”对中国产生实际约束,这显然难以契合特朗普的“美国优先”政策与利益。

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