今年是澳门回归中国20周年。此前澳门以“东方赌城”而闻名，今天的澳门被定位为粤港澳大湾区的四个中心城市之一，发挥核心引擎的作用，也即“一个中心（世界旅游休闲中心），一个平台（中国与葡语国家商贸合作服务平台（中葡论坛），和一个基地（以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地）”。标签的变化说明澳门在回归后的飞速发展以及由此所带来适度多元化的必然性和趋势。同时，也说明国家从顶层设计上、在大方向上已经清晰地明确了澳门在粤港澳大湾区这一国家战略中的定位。但是，作为一国两制下的特别行政区，如何理解澳门的平台作用？澳门是否能够扬长避短，利用与葡语系国家联系的优势发挥平台作用？
外交属于一国主权范畴，但全球化下越来越多的非国家行为体因其身份的特殊，在对外事务中得以更加灵活地扮演重要的角色。由于特殊的地位和历史文化的渊源，澳门与葡语系国家一直保持着传统而广泛的关系。2003年，为了加强中国与葡语国家之间的经贸交流，发挥澳门联系中国与葡语国家的经贸平台作用，促进中国内地、葡语国家和澳门的共同发展，由中国中央政府发起、中国商务部主办、澳门特别行政区政府承办，“中国－葡语国家经贸合作论坛”在澳门创立。
本质上，“中国－葡语国家经贸合作论坛”是以促进经贸和发展为主题的政府间多边经贸合作机制。葡语国家中既有葡萄牙这样拥有千万人口、可以借由该国可进入欧洲广大市场的、经济相对发达的欧洲国家，也包含中国最大的经济伙伴之一、南方共同市场的成员—巴西，还包含莫桑比克、安哥拉、佛得角、几内亚比绍及东帝汶等经济相对落后的国家。因此，从多边合作的视角来看，中葡论坛对于“南南合作”和“南北对话”都有着直接的推动作用。以南南合作为例，二战结束之后的南南合作主要以反帝和反殖民主义的政治团结为主线。1978年第一次联合国南南合作高级别会议后，经济技术合作成为南南合作的核心。作为世界上最大的发展中国家，中国经过数十年经济的飞速发展，形成了独特的发展模式。这为中国参与南南合作奠定了坚实的基础。自从2000年，中非合作论坛在北京宣告成立以来，中非合作已经日渐稳定、成熟。而中葡论坛独特地与欧洲大陆、非洲大陆和拉美相关葡语国家的合作，为中央政府借由澳门特别行政区与葡语国家分享中国发展经验与模式，改善互联互通，增强互信，提供更为充分的基础。因此，“中葡论坛”可以被视为“南南合作”和“南北对话”的重要组成部分，是国家整体战略的重要补充与延伸。