2019年度报告

欧洲联邦是所有问题的最终答案吗?

欧阳俊:欧盟危机正在逐步解除,欧洲一体化已分化成多速并进的格局。英国正在恢复为独立一极,担负起大西洋两岸纽带的重任。

2019年12月12日,英国四年内第三次举行大选,脱欧是其唯一重要的议题。最终,主张尽快脱欧的保守党获得650个议席中的364席,一如预期的那样击败了在脱欧问题上含糊其辞的工党,赢得了议会明显单独多数。这是撒切尔之后保守党取得的最大胜利,也是工党自1935年以来最惨痛的失利。这一结果充分显示了英国人脱欧的坚定意志,意味着除非有不可预见的颠覆性事件发生,英国脱欧将于2020年1月31日成为事实。

由此,一个新的问题浮现水面。英国离开后,欧盟未来路在何方?我们看到的是,欧盟因全球金融危机引发的危机正逐步解除,欧洲一体化已分化成多速并进的格局。其中,欧元区作为核心欧洲,正大踏步地朝向欧洲联邦迈进。中东欧国家作为欧盟的外围,将会在争吵中逐渐融入核心欧洲。北欧国家作为边缘欧盟的边缘,不远不近地保持着与核心欧洲的距离。英国正在恢复成为欧洲另外独立的一极,真正担负起大西洋两岸纽带的重责。

欧盟当下的主要困境

冷战结束后,欧洲一体化进程一直很顺利。1993年,《马斯特里赫特条约》生效,欧洲联盟正式成立。1995年,《申根协定》协定生效,实现人员、商品和资本自由流动。1999年,欧元投入使用,货币联盟正式成立。2004年,欧盟成功启动东扩,成员最终扩大至28国。2007年,《里斯本条约》签署,欧洲联邦雏形初现端倪。如非金融危机爆发,欧洲一体化的顺利进程或许还将继续。可惜,现实不能假设。如今,一切都被金融危机所改变。欧盟眼下的麻烦远不止是英国脱欧困境,至少还有主权债务、难民移民、东西欧分歧公开化等三大难题亟待解决。

主权债务问题。2009年底,希腊宣布当年财政赤字比重严重超标,主权信用评级随即被多次下调,主权债券被疯狂抛售。次年,希腊债务危机全面爆发,并很快蔓延到葡萄牙、爱尔兰、意大利、西班牙,演变成欧洲债务危机。为避免危及欧元安全,欧洲央行一直协调成员国寻求解决办法,但由于内部分歧不断进展缓慢。直到2013年,爱尔兰才第一个宣布脱困,而其他“欧猪”国家截至目前仍泥潭深陷。

难民移民问题。“欧债危机”尚未平息,欧洲难民危机接踵而来。来自中东、北非的难民2010年起持续攀升,至2015年已超过100万,其中大部分取道地中海。意大利和希腊政府不堪重负,拒绝难民船靠港登陆。大量难民船被漂泊海上,导致海难频繁发生。遇难儿童照片公布后,世界舆论一片哗然。在此情形下,德国政府2015年8月宣布中止都柏林安排,直接受理难民申请。但三周后,德国政策逆转,暂时关闭了德、奥边境。其他申根成员国随即也纷纷关闭边境,捷、匈、波等东欧国家甚至公开拒绝接受难民配额。

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