多边贸易体制改革是现阶段全球经济治理架构改革的重要内容之一。如果说去年各方注重讨论WTO改革原则方针并就其必要性达成共识，今年则主要围绕若干议题更为具体地展开。从改革过程概况看，美国率先出牌，中国系统表态，发展中国家频频发声。从具体内容看，电商规则谈判异军突起，发展中国家“S&DT”争议激烈，履行通告义务改革初步破题，上诉机构改革僵持难解。本文首先介绍改革推进概况，接着观察重点改革领域推进情况，最后简略点评改革背景、现状和前景。
1、今年改革推进概况
2019年初美国在WTO改革上就有一系列动作。先是元月中旬向WTO提交有关发展中成员地位以及特殊与区别待遇（S&DT）的改革提案，建议取消四类成员的发展中国家地位及特殊与差别待遇。2月15日美国提交题为《总理事会决议草案：加强WTO协商功能的程序》的提案。3月美国年度贸易政策议程报告从四个方面系统提出美国有关WTO改革主张：一是WTO必须应对所谓“始料未及的来自非市场经济的挑战”。二是WTO争端解决必须充分尊重成员主权政策选择。三是WTO成员必须被强制要求遵守告知义务。四是WTO对发展处理方式必须调整以反映当前全球贸易现实。
继去年11月发布WTO改革框架文件表达改革三原则和五点主张，2019年5月13日中国向WTO提交《关于WTO改革的建议文件》，进一步系统阐述有关WTO改革基本立场与行动领域看法。文件分4个方面12个领域提出改革具体主张。第一方面“解决危及世贸组织生存的关键”包含三个领域议题：打破上诉机构成员遴选僵局、 加严对滥用国家安全例外以及不符合WTO规则的单边措施的纪律。第二方面“增加世贸组织在全球经济治理中的相关性”包括强化农业领域纪律、推进电子商务议题谈判等五个议题。第三方面“提高世贸组织的运行效率”，包含加强成员通报义务履行与改进世贸组织机构工作。第四方面“增强多边贸易体制的包容性”。
与去年比较，今年WTO改革新特点之一是更多发展中成员积极参与表达立场意见。2019年5月13-14日，印度、中国等23个WTO发展中成员在新德里举行部长级会议，其中17国部长和高官发表《共同努力加强世贸组织以促进发展和包容》成果文件，重申WTO在全球贸易规则制订和治理中优先地位，呼吁维护WTO核心价值和基本原则，确保WTO改革反映发展中成员诉求。文件重点关注WTO上诉机构法官补缺、特殊和差别待遇、农业协议对发展中国家不公正、渔业补贴等问题，希望WTO充分考虑和尊重发展中成员尤其是最不发达成员困难和利益，帮助发展中成员能力建设。
7月10日，非洲集团、印度等提“通过包容性方式加强世贸组织透明度与通报”，强调应优先考虑发达国家承诺而没有履行的四项义务通报。7月22日，印度、古巴、玻利维亚和8个非洲国家共同向WTO提交改革提案“加强世贸组织以促进发展与包容”。提出反对单边主义，坚决维护多边贸易体制。认为上诉机构法官补缺是WTO改革首要任务。处理争端解决机制关键是保持其基本特征：独立的两级争端解决系统，启动程序的自动性，争端解决机构（DSB）以反向协商一致 (reverse consensus) 做出决定。
今年WTO改革涉及诸多领域内容，其中有关发展中成员地位及特殊有区别待遇、电商多边规则、透明度与通告义务履行、上诉机构成员遴选程序等领域改革讨论和推进最为活跃和引人注目，下面依次梳理观察。
2、发展中成员地位与区别待遇改革
WTO发展中成员身份及相关“特殊与区别待遇（S&DT）”问题，是今年WTO改革较为聚焦与争论较大议题。美国选择其作为今年推进WTO改革优先议程，试图通过单边施压迫使其他成员接受其改革建议。许多新兴经济体和发展中成员质疑美国立场，据理力争提出针锋相对的改革建议。中国秉持坚守原则与客观务实立场，明确支持维护广大发展中国家相关权益，同时依据对自身现实国情以及国际经济演变态势研判，对主要发达国家某些诉求做出理性回应。