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WTO:中美贸易战背后的尴尬仲裁者

在世界最需要WTO的时候,其弱点也表现得空前明显。如不实行改革,WTO甚至将因为美中角力遭受致命的连带损害。

招聘:让全球贸易战停火的具有可信度的斡旋者。必须具备的素质:受到挑衅者的信任、能够以法律为准绳,并具备摆平事端的能量。

多年来,美国一直是全球贸易体系的主导力量,如今正与挑战它的后起之秀中国交战。其他大型贸易经济体(尤其是欧盟(EU)和日本)正试图说服他们不要爆发全面冲突,他们自己的经济已遭受连带损害。但迄今为止,什么都没有阻止美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)通过紧急关税以及威胁将征收更多关税的做法,单方面打击来自中国的逾2000亿美元进口。

如果说需要明显存在,那么缓解这场冲突的显而易见的工具是世界贸易组织(WTO)。从原则上说,WTO能够通过提供诉讼和谈判平台,来解决美中敌对情绪。但它的弱点让它成为一位尴尬的仲裁员。就在世界最需要WTO的时候,其弱点也表现得空前明显。如果不实行改革,WTO将因为美中角力遭受严重——甚至致命的——连带损害。

“不管我们是否喜欢特朗普(我不喜欢),”曾经担任WTO总干事的帕斯卡尔•拉米(Pascal Lamy)在欧洲大学学院(European University Institute)最近的一次会议上表示,“我认为,他有一点值得肯定,那就是把WTO改革的问题摆到了桌面上来。”

WTO创建于1995年,但其前身《关贸总协定》(General Agreement on Tariffs and Trade)可以追溯到1947年。这家总部位于日内瓦的组织现在拥有164个成员国(中国2001年才加入),它为贸易和冲突仲裁确立基本的全球准则。确实,自从创建以来,其谈判职能没有产生一项有意义的多边协议。曾被拉米描述为“中世纪”的耗时费力的立法程序需要得到全体一致同意,WTO秘书处(最接近执行机构的部门)权力非常小。WTO成员国政府上次达成协议(“多哈”回合(Doha)谈判)的尝试在经过7年争吵后,于2008年流产。

相比之下,WTO的争端解决机制运转还不错。仲裁专家小组在一个成员国针对另一个成员国提起的诉讼中,就违反WTO现有规定的行为做出裁决,还能够授权以提高关税为形式的报复措施。例如,WTO限制扭曲贸易的补贴的裁决,帮助解决了围绕美欧对波音(Boeing)和空客(Airbus)提供政府补贴的争端。

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