自2016年中国实施全面二孩政策后，政策效果如何，特别是出生人口数量变化受到各界关注。根据中国国家卫生和计划生育委员会公布的住院分娩数据，2016年和2017年出生人口数量分别为1846万人、1758万人。在宽松的政策环境下，出生人数不升反降的现象引起了热烈讨论。
出生人数下降的主要原因是一孩出生人数减少，2016年一孩出生人口数为1016万，2017年降到858万，全面二孩政策对二孩数量的增加促进效果相对明显，但育龄妇女的二孩生育意愿较低已成为一个比较普遍的现象。一孩生育数量减少的一个重要原因是初育年龄的推迟，中国城市地区家庭仍然普遍生育一孩，终身不生的比例较小，但推迟生育带来了时期生育数量的下降。而一孩生育的推迟，将直接挤压二孩生育时间，可能带来二孩生育的下降。
中国人民大学《中国家庭生育决策影响机制研究》团队于2016年4月在辽宁、山东、四川、湖北、浙江、广东6个省份12个城市、2017年1月在北京、河南、陕西3个省市的6个市（区）开展了全面二孩政策后的生育意愿调查。2016年6省调查结果表明，在城市地区已育一孩的女性中，计划生育第二个孩子的女性仅有29.5%，2017年3省市结果显示，计划生育第二个孩子的女性比例仅为26.1%。
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