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特朗普政府减税:短期无忧,必有远虑

张钰函:美国本次税改可能在法案生效后1-2年内产生刺激经济增长效果,但中长期来看对美国经济繁荣有反作用。

近日,美国参议院通过了税改法案。目前,在一些细节方面,譬如企业税率最终减至20%抑或22%,再如是否移除企业可选择性最小税等问题上,参议院和众议院的共和党政治精英们还在商议,等待最终的敲定。

美国的本次税改有可能在法案生效后的1-2年内产生刺激经济增长的效果,但是中长期来看对美国经济繁荣有反作用。

特朗普政府认为,减税对美国的企业和大多数美国纳税人有利,宏观上利好美国经济,会加速其增长。从过去50年的历史来看,减税并不一定对美国经济持续有利。相反地,增加税收也未必导致经济下行。

20世纪60年代肯尼迪总统和约翰逊总统实行大幅度减税。美国GDP确实在65-66年出现约6.4-6.5%的年增长率,但是随后增长出现下滑,在下行通道震荡。80年代,里根总统先后两次减税。第一次税改确实大幅度提振了宏观经济,82-84年GDP年增长率由-1.91% 升至7.26%。但是在随后税改和剩余的任期内,经济增长明显放缓,并延续至老布什任期。90年代,克林顿总统增加税率,93-99年GDP年增长率由2.7%升至4.7%。2001、2003年小布什总统减税,GDP年增长率由2003年的2.8%上扬至2004年的3.8%,但随后不断下行至2008年的金融危机。奥巴马总统增加了个人所得税的最高税率,GDP年增长率由2013的1.67%小幅度升至2015年的2.6%。以史为鉴,除了在经济衰退期减税,里根总统在第一任期实现了经济爆发式增长,其他减税一般只可以刺激美国GDP年增长率连续上涨1-2年。

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