“去产能”作为中国中央经济工作会议提出的2016年五大任务之首，从官方公布的数据看目前在钢铁、煤炭行业进展顺利，而包括水泥在内的其他重点行业这一年似乎没有太多亮点。截止到11月底， 中国钢铁行业已经提前完成全年4500万吨的“去产能”任务。 煤炭行业至9月底已完成了全年“去产能”计划的80%， 提前完成2016年的目标没有悬念。而在水泥行业，数据显示今年水泥产量持续同比增长， 有评论以此认为“水泥行业的产能过剩情况仍然十分严重”。
但在这份看似对比强烈的成绩单后面，却有一个不同的解读。笔者认为，中国钢铁、煤炭行业在今后的“去产能”工作中将面对更大挑战 而由于水泥行业的产品特性和“去产能”可能的路径选择，也许更有希望取得成功。
先看钢铁、煤炭行业“去产能” 未来可能面对的挑战。
首先，2016年这些行业“去产能”的实际成果，也许没有数据体现的那么乐观。根据财新10月22日的报道，在 24个省、市宣布的炼铁和炼钢去产能目标中，“长期停产或闲置产能占比超过一半”。其中， 14个省压缩的炼钢产能全部为停产时间已经超过一年的“无效产能”。这些实际已经退出的产能都被计入了2016年的完成情况，而随着这部分产能的退出，以及2017年去产能目标的进一步提高，按国家发改委有关官员的话说，“明年去产能的难度将大大高于今年”。
其次，2016 年钢铁、煤炭行业的“去产能”是在巨额国家财政资金支持下完成的。2016年中央财政安排了1000亿元奖补资金专门用于这两个行业的去产能，而水泥、电解铝 等其他产能过剩行业目前没有这部分资金的支持。换而言之，对去产能效果的评价不应仅仅依据取得的成绩，还需要考虑付出的成本。
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