5月以来，中国农村问题的讨论再次热闹起来。其中，最引人注目的是中国最高领导人习近平关于农村土地“三权分置”的表态。尽管这一说法并非首次提出，但以此为核心的“安徽讲话”显然被视为中国农村政策调整的方向。
4月底，习近平到中国农村改革的发源地——安徽省凤阳县小岗村召开座谈会，要求坚持农村土地集体所有，坚持以家庭经营为基础，坚持稳定土地承包关系。同时把农地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。
习近平提出，这是“顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的愿望”，是“农村改革的又一次重大制度创新”。此后，围绕农地“三权分置”的内涵和执行问题，学术界的讨论和官方媒体的宣传解读相映成趣，各有不同。
当前，中国农业总产值占GDP的比重约为9%，但是，农业劳动力却占中国劳动力的20%以上。中国还有2.7亿农民工从事制造业和服务业，主要生活在城市，但是其中大多数人很难在城市落户，享受城市的教育、医疗和社会保障等。
这说明，中国农业部门并不需要那么多劳动力。而随着大型农业机械在农村的逐渐普及，农业劳动力的需求更趋于减少。在这种情况下，很多农民就希望把土地出租或转租，在进城打工的同时，还能享有耕地的控制权和收益。
据中国农业部统计，截至2015年底，中国耕地流转面积高达4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%。其中，接近80%的农地流转是经由出租和转包。目前，中国每年新增流转面积4000多万亩，涉及数以百万计的农村家庭。
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