当法籍圣战分子迈赫迪•内穆什(Mehdi Nemmouche)今年3月从叙利亚战场回家时，他和数百万其他欧洲旅行者一样，轻松地穿过了边境。
他先是去了伊斯坦布尔，然后是马来西亚、新加坡和香港，然而他乘机前往法兰克福，最后回到法国老家。数周后，内穆什穿过了另一条边境，在布鲁塞尔的比利时犹太人博物馆残忍地杀害了4名参观者。
随着人们越来越担忧从叙利亚返回的其他欧洲圣战分子在本国发动恐怖袭击，内穆什的行程让欧洲的安全部门负责人倍感忧虑，因为他们必须应对欧盟(EU)最为珍视的多边项目之一：让人员跨境自由流动的《申根协定》(Schengen Agreement)。
鉴于估计有3000多欧洲人正作为圣战分子在伊拉克和叙利亚作战，允许欧盟内公民在26个成员国之间自由流动的申根协定变成了一个巨大的安全漏洞。正如欧洲安全部门负责人日趋承认的，他们发现没有什么简单的办法能够封堵这个漏洞。
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