“非常政治”下的改革需要权威

中共十八届三中全会公报发布，失望之情似乎相当普遍。甚至不乏担忧，尤其是两个机构——中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会——的设立，引发了对中央集权的担忧。

讨论这个问题，首先要确定，改革是属于什么性质的事情。近年来，在高全喜教授等人的倡导下，政治宪法学在宪法学和政治学的边缘兴起。政治宪法学的基本分析框架是区分“常规政治”与“非常政治”。

何谓常规政治？有了一部比较健全的宪法和一套比较完备的法律体系，政府各部门，社会中的个体、团体在宪法和法律的框架内，生产和分配、再分配各自的利益。人们在既定的法律、制度之下生活。常规政治的特点是按部就班，循规蹈矩。

然而，人有其不可克服的局限，故天下没有完美的制度。一切制度运转若干年后，定会出现问题。这些问题在常规政治过程中难以克服，日积月累，导致严重扭曲状态。这时，需要大规模的、根本的改革，甚至可能诱发革命。这就进入非常政治时期了。这个时期的特点是超越常规，也即超越既有的法律和制度，对法律与制度进行较为重大的变革，甚至全盘重建新制度。这个时代通常是短暂的，较为合理的新制度建立之后，就恢复常规政治状态。