2013年两会

中国发改委应主动放权

FT中文网专栏作家叶檀:发改委衍生成为小国务院,被斥为中国经济集权的象征。哪一天发改委回归原位,哪一天中国市场经济改革便迈出了重要一步。

发改委衍生成为小国务院,被斥为中国经济集权的象征。

3月11日,中编办副主任王峰在接受采访时为发改委辩护,称发改委管得过多、过细,所以发改委官员天天加班加点,很累。中国经济需要宏观调控,以平衡各地经济、平滑经济剧烈波动,发改委的存在是必要的。

发改委是国务院各部委之间的桥梁,作为国务院的助手,研究重大改革难题,但现在,发改委越来越多地直接插手市场内部,成为市场的上帝,甚至通过外资司、财金司,直接介入金融领域,从企业债到基金,都在其管理范围之内。

跨海大桥等大型项目不是由交通部而是由发改委审批,石油定价机制以及调价决定,由发改委制订公布,基本药物目录由发改委制订,对于基金来源的裁定,同样要通过发改委——这是一个无所不包的部门,地域上涵盖各地,内容上从能源到金融无所不包,人们称之为“小国务院”,成为国务院下属最重要的权力部门,但发改委主任只相当于正部级官员。

从这个意义上说,发改委更接近于中国古代王朝的军机处,虽然职阶不高,却成为权力中枢。

任何权力都有自我强化的倾向,集中了如此多经济权力的部门,其自我强化的倾向不可能自我削弱。发改委权力还在不断扩张的过程中,得益于发改委主动要的权力,与上级给的权力。

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