大连

中国社会治理失序的一个样本

中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军:近年来,违规项目一再上演,彰显了社会治理规则的失序。更令人忧心的是,公众屡屡诉诸群体性事件,埋下社会不安定的种子。

大连市8月14日下午决定,大连福佳大化PX项目立即停产并尽快搬迁。搬迁一个2009年6月投产的大型项目,无疑是一个痛苦的决定。据称该项目总投资95亿元、年产值260亿元。促使当局做出搬迁决定的是上万人的聚众抗议举动。早在2007年,厦门PX项目就在公众抗议下偃旗息鼓。

福佳大化PX项目搬迁成本巨大,这是一个本不应发生的悲剧,然而它就发生了。

其一,存在如此安全隐患的项目,从2007年10月施工至2009年6月投产,竟然一直对大连市民秘而不宣,直到台风“梅花”摧毁了该项目附近的防波堤坝,才引爆公众情绪。企业的社会责任中,很重要的一点就是对环境和当地社区的责任。企业本应向公众充分披露信息并详细告知安全措施以取得公众支持。“隐而不报”的意图,就是期望瞒天过海。

其二,按照国际惯例,PX项目应远离城市100公里,但福佳大化PX项目距离大连主城区仅10公里,距离开发区仅2公里,紧邻大连市最大的经适房小区,周围石化罐区密集,隐患重重。如此违背惯例、置公共安全于不顾的项目竟然一路绿灯,通过了层层审批,不能不说这是一个奇迹。

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