过去70年，美国一直希望领导和发展一个开放、民主的国际秩序。冷战期间，美国在西方推进多边主义，而与前苏联展开了旷日持久的战争。1991年以来，美国鼓励全球化和民主的发展，尽管比尔•克林顿(Bill Clinton)与两位布什(Bush)总统采取的方式截然不同。
这个发展的时代已接近尾声。中国在变得更为富有之际，丝毫没有显示出任何民主化迹象。金融危机削弱了公开市场的吸引力。而艰难的伊拉克和阿富汗战争让美国人对国家建设和推进民主产生了怀疑。
如今，美国政策制定者面临的突出问题是，在一系列重大地缘政治变化的背景下，如何保护美国领导的国际秩序。对新兴国家（特别是中国）的接纳，能否不损及国际秩序的核心原则？在美国相对实力衰落的时候，它是应该准备在国外多做一点还是少做一点呢？
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