看懂“U-turn”——英国封杀华为的背后

英国政府周二宣布在5G网络领域全面封杀华为，并制定时间表要求各通信运营商在2027年之前将华为设备全部清除出现有通信网。这让近期不断振荡的中英关系又增加了新的变数。

英国数字化和文化大臣Oliver Dowden在当天的声明中说，“鉴于在华为供应链中的不确定性，英国现在无法相信华为将能够保证未来5G设备的安全性。”

政府推翻了2020年年初已经做出的允许华为参与英国5G网络建设的决定。2月份我撰写了《英国与华为角力背后的“算计”与“双赢”》一文解释了英国政府放行华为背后的“算计”。但时过境迁，英国推翻半年前决定的背后又有什么样的影响和推动因素呢？

英国政府的态度

首先需要明确的是，英国政府对于华为通信设备的态度一直没有变化——不信任、不可靠、必须控制使用。

在英国国家网络安全中心(National Cyber Security Centre ，简称NCSC) 1月28日发布的文档中直接把华为定义为高风险供应商((high risk vendors，简称HRV)。英国监管部门对于高风险供应商的核心态度是缩减使用范围、控制安全风险、逐步降低对其的依赖性，长期目标是将高风险供应商排除出现有的通信网络。

在年初放行华为设备参与5G建设的决定中，基于不信任的基础，英国政府做出了两个极为关键的限制：不得进入核心网和传输网；设备数量和管理的数据流量不得超过35%。这就意味着华为高技术含量和高附加值的核心网络设备已经和英国的5G建设无缘了。尽管投资最大头的无线网设备仍然可以为华为获取可观的业务收入，但这部分设备的利润率很低，可以看做是5G大厦建设中“搬砖”的活——采购量大、毛利率低、最容易被替换。