“十三五”的新思路和旧思想

近期，中国“十三五”规划建议全文公布，对比市场期待，有何亮点与不同？

由量到质的转变

“国民经济和社会发展五年规划”是中国官方做出的，指引中国经济中长期发展的重要纲领性文件，规划中的经济社会发展目标对政府有着实质性的约束和引导作用。实际上，当前中国经济社会发展中造成的诸多困境和发展不良副产物，如环境问题、资源过度消耗问题，在很大程度上是为追求达到规划各项目标的结果。对比以往的“五年发展规划”，笔者认为， “十三五规划”的最大变化在于——首次不再设定经济社会发展指标，代之以内容阐述。这意味着，十三五将结束以往中国发展追求数量不讲质量的历史，开创发展质量优先的重“质”时代。回溯以往，中国重“质”时代的开启，化了10年时间。

中国首先在“十一五规划”中，弱化了数量指标的重要性，首度将经济社会发展的量化指标，划分为预期性和约束性两种类型，并明确前者“努力争取实现”、后者“确保实现”。不过，“十一五”和“十二五”都延续了以往的目标量化界定，实践中政府部门的“努力争取”和“确保”行为的边界也是重合的。